联合国秘书长是什么职位(联合国秘书长到底是干嘛的)

其他常识 (2) 1周前

在许多人看来,联合国秘书长无疑是这个世界上最有权力的人物,是能够把“地球管起来的人”。

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记得小时候不懂事,对于联合国秘书长的“球长”身份深信不疑,总是喜欢将其排在各国领导人的上面。就连美俄这些大国的总统,那都得低他一头。然而长大以后又有人告诉我,联合国秘书长其实并没有那么牛,他只是一个吉祥物而已。那么问题来了,联合国秘书长到底是干嘛的?

联合国秘书长的职权范围众所周知,联合国乃是当今世界上最大的国际组织,拥有193个成员国,包含了全球所有的主权国家。其代表了全人类,维护着世界的和平与稳定。而按照《联合国宪章》规定,联合国秘书长是联合国的“首席行政长官”。他不仅掌管着联合国六大机关之一的联合国秘书处,还是联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法庭等其他五大部门“最高行政首长”。简而言之,联合国秘书长就是联合国的“总统”。

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按照这个逻辑,联合国秘书长作为联合国第一人,自然就应该站在人类权力的最顶端。如果把联合国比作武侠小说中的江湖,那么联合国秘书长就是这座江湖的武林盟主。故此,在国际上享有很高的声誉,甚至被人称为“正球级领导人”或者“世界总统”。然而,事情并没有这么简单。首先我们要搞清楚,联合国只是一个组织,而不是国家。二战时期,战争席卷全球,人类饱受战争之苦。为了避免重蹈覆辙,悲剧再现。当时的各大战胜国希望在战后,成立一个“由爱好和平的国家组成的组织”,来维护国际和平与安全,并同心协力促进社会发展,而这个组织便是“联合国”。1945年6月26日,即二战结束前夕,以美、苏、中、英等四大国为首的全球约50个国家代表,在旧金山签署《联合国宪章》。1945年10月24日,联合国宪章正式生效,联合国正式成立。

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时至今日,联合国已经是全球最大的政府间国际组织,得到了国际社会的普遍认可。如果说这个世界上有谁能代表全人类,那么联合国一定是首当其冲。所以从某种意义上来讲,联合国就是这个世界最具权力的地方。但这里有个前提,那就是各成员国们要达成一致。因为联合国采取的是“会员主导原则”,所有的相关决议,基本都是通过各成员国开会投票来得出结果。只要票数达到了相应的门槛标准,这个决议才算是通过。简单来说,联合国的所有权力,都是来自于各成员国赋予的,而他本身并不具备这些权力。另外,作为一个政府间国际组织,联合国本身并不具备任何国家的要素。其所有的资源,包括人员、土地、资金,其实都是来自于各会员国。比如联合国的运作资金,大到项目经费,小到保洁工资,基本上都来自于各成员国交的“会费”。而联合国的维和部队,也都是由各个成员国派遣的。所以,对于联合国而言,各成员国不仅仅是会员,更是老板。

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总结来讲,联合国其实就只是一个大家坐下来开会的地方,为各位成员国提供一个交流商议的平台。这就有点像香港黑帮电影里面的茶餐厅,那些黑道大佬们总是喜欢在这里碰头,分分地盘划划道什么的。总而言之,这个组织存在的意义,就是为成员国服务。搞清楚联合国的职能之后,我们再来看联合国秘书长这个职务,定位其实就比较明显了,就是一个打工的。虽说他是联合国的最高行政长官,但终究也逃脱不了“打工仔”的樊笼。因为整个联合国,都是在给别人打工。联合国秘书长这个职务,既是“秘书”又是“长”。首先作为一名“秘书”,他需要负责联合国秘书处的行政工作,游走于各大成员国之间,帮助协调纠纷,解决问题。而作为一名“长”,他则是联合国的发言人和化身,管理着机构内部的大小事物。

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所以,之前关于联合国秘书长是“武林盟主”的比喻,其实是不太恰当的。他更像是一家公司的职业经理人,上要对董事会的股东们负责,下要维持公司的正常运作。虽然公司的员工都归他管,但公司的事情却不是他说了算的。因为这家公司并不是他的,而是属于广大股东的,关于公司的各项决策,那都得股东们开会商量才行。很明显,在联合国这家“公司”里面,那193个成员国才是股东,公司的权力自然也是掌握在他们手中。而没有任何股份的联合国秘书长,自然也就没有什么权力。举一个最简单的例子,在联合国大会中,只有各成员国才可以投票,联合国秘书长是没有这个资格的。而会议的最终决策结果,则是由投票的结果来决定。一如前面提到的茶餐厅,会员股东们围着桌子吃饭聊天,商量着世界大事。而联合国秘书长则是跑堂的,负责招呼客人,端茶送水。注意了,这家茶餐厅的老板不是跑堂的联合国秘书长,而是坐着吃饭的各成员国。所以桌子上面的事儿,他说了不算,一切得听老板的。即便他的决策想法很好,老板不听,他也没办法。

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比如发生于上世纪90年代的非洲卢旺达大屠杀,其原本是可以被阻止的,但就是因为联合国秘书长做不了主,最终导致了悲剧的发生。早在卢旺达大屠杀爆发前,当地的维和部队就收到消息:胡图族武装正囤积武器,准备对图西族大开杀戒。当时有人建议由维和部队出面,收缴这些武器,从而扑灭可能发生的悲剧。不过这一建议遭到了联合国的否决,因为这已经超越了他们的职权范围。在卢旺达大屠杀爆发后,联合国安理会又呼吁国际干预,并决议增派维和部队前往救援。但当时的各成员国出兵,导致国际社会对于这场屠杀不管不问。最终大屠杀持续了差不多三个月,造成约80万人丧生,100万人流离失所。

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所以联合国秘书长是一个没什么实权的职务,虽说是秘书长,但也脱离不了秘书的本质,打工人始终是打工人。

联合国秘书长的遴选标准所以,联合国秘书长并不是什么“世界总统”,而是一个有名无实的吉祥物。不过,这个吉祥物可不好当,一般人可来不了。联合国第一任秘书长赖伊曾形容联合国秘书长是“地球上最没法干的差事”。而在第四任秘书长瓦尔德海姆眼里,秘书长则被形容为“世界上最迷人的人又最使人丧气的差事,包含着人类期望的高峰和人类脆弱的深渊”。至于大家熟悉的好朋友安南,更是戏谑其称呼,将联合国秘书长比作“替罪羊”。没办法,联合国这家“公司”的股东太多了,足足有193个。对于联合国秘书长来说,这193个股东,都可以算是老板,他有义务为他们所有人服务。然而这么多的股东,每一个都是拥有独立主权的国家,有着自己的利益考虑。

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他们的每一个需求,必然是要从符合自己利益的角度出发。如此一来,大家难免会发生分歧,甚至于走向对立。正所谓众口难调,联合国秘书长夹在这些老板中间,属实是有些难办。既要关切广大发展中国家的正当权益,又要左右逢源,平衡大国利益。很多时候满足这边,就会得罪另一边,甚至于里外不是人。所以,联合国秘书长这个职位,对于人员的能力要求是比较高的。一方面他需要主持一个庞大的行政机关机关,所以必须是行政专才。另一方面,他又需要周旋于各国之间,所以外交手腕必须要过关。所以想要成为联合国秘书长,怎么也该是一名出色的政治家和外交家。另外,他还需要能够熟练使用两种以上的联合国官方工作语言,特别是英语和法语。因为英语是当今全球使用最广泛的语言,而法语则是联合国的书写语言。当然,这仅仅只是联合国秘书长的选拔门槛而已,想要真正坐上这个位置,还得需要诸多的条件。

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首先,联合国秘书长不能来自于影响力强的大国,尤其是“五常”,而是中小国家,否则容易影响平衡。要知道联合国秘书长这个职务,虽然有人戏称秘书长是在“跑龙套”,没有传统的权力手段,最大的权力是在向安理会“提请注意”。但借助国际组织赋予秘书长的道德地位、权威和正当性,在国际政治中还是能发挥着实质性影响。如果五常借助这个职务,来为自己提供便利,那么就可能对国际局势造成重大影响。换句话讲,如果这个职务被大国所把持,那么势必会遭到其他大国的抵制。相比之下,如果联合国秘书长出自于中小国家,则无需担心这一点。因为中小国家的影响力有限,即便是想搞事情,也翻不起多大的浪来。另外,这样的举措,还可以很好地体现联合国的普遍性和代表性,让那些中小国家有参与感,有利于社会和谐。毕竟中小国家的实力弱小,在国际上的发声渠道有限。很多时候就是依靠联合国这样的平台,来向全世界表达自己的诉求。而在这种时候,有一个“自家人”出身的联合国秘书长在,无疑会让他们安心许多。

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此外,对于五常这些大国而言,这样的结果也可以接受,毕竟大家都得不到,皆大欢喜。值得一提的是,虽然五常不能担任秘书长,但可以推荐自己的国家公民担任副秘书长。其次,秘书长推荐要遵循地区轮换原则。联合国席位一般采取的是“五分法”,将193个成员国按地域划分成5组,分别是非洲国家、亚洲国家、东欧国家、拉丁美洲国家和欧洲及其他国家。而关于联合国秘书长的选拔,基本就是这五个区域轮换着来。最后,秘书长推荐需遵循“五大国一致原则”。在联合国,“五大国一致原则”乃是实质与核心。因为联合国的五大常任理事国,均拥有安理会的“一票否决权”。而关于联合国秘书长的人选,须常任理事国全部投出同意票才能推荐。也就是说,只要五大常任理事国中有一个不满意,这个联合国秘书长就没法选。所以如果想要竞选联合国秘书长,征得大国一致同意乃是一道绕不过去的门槛。例如1996年加利秘书长的连任之路,15个理事国中有14个都投了赞成票,但偏偏美国投了反对票,最终连任失败。

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事实上,这个“五大国一致原则”在联合国乃是最基本的门槛,竞选秘书长也好,搞其他事情也罢,只要“五大国”无法达成一致,事情就搞不成。不是有这么一个段子吗,说乌克兰曾提议废除俄罗斯的“一票否决权”,结果遭到俄罗斯的一票否决。没办法,在任何时代,弱肉强食的丛林法则都不会过时。只有强者,才能拥有更大的话语权。

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